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关于加速丹东新区人口集聚的思考

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?丹东市老科协广播电视分会会长??张建堂

? ?丹东新区从破土动工至今不过五、六年时间,却像一颗镶嵌在东北亚黄海北岸光彩夺目的明珠展现在世人面前,给丹东人民带来了惊喜、带来了骄傲。然而,时至今日,新区虽然高楼大厦林立、街路宽阔整齐,一派现代气息,却仍然人丁不旺,路上少有行人和车辆来往,特别是夜深人静,犹如一座空城。一方面老城区十分拥挤,另一方面新城区却空空荡荡,显然是一种资源的浪费。去年,国外有些媒体,如英国的《泰晤士报》网站就曾将丹东新区和我国其它一些地方的新区称为“鬼城”。受一些舆论的影响和面对新区的现状,我们也有一些同志对新区的建设提出了异议,对新区的发展缺乏信心,街谈巷议也对新区建设出现了一些否定的态度。对此,我认为有必要通过各种途径去澄清一些人的模糊认识,并在此基础上,采取一些有力的措施,尽快集聚丹东新区的人气,增强新区的活力和凝聚力,让新区尽早成为繁荣、兴旺、发达和人人向往的好地方。

? ? ?新区,曾经是我国改革开放后的亮点之一,广东的深圳、上海的浦东、天津的滨海新区都为提振中国经济立下了汗马功劳。一些地方政府也通过建设新区,赋予新区一定的产业和人口集聚,来培育新的经济增长点,缓解老城区的承载压力,增加就业和财政收入。应该说,这是改革开放的一种创新,应该予以肯定。当然,新区建设也要根据各地的实际情况,进行充分的科学论证,不应一哄而起。而丹东新区的建设应该说是应运而生、恰逢其时、势在必行,它适应了丹东作为我国最大边境城市在改革开放过程中的客观要求,是丹东经济和社会发展的必然选择和必然结果。

? ? 1、丹东是环渤海经济区和辽宁沿海经济带的重要组成部分,辽宁沿海经济带上升为国家发展战略,对丹东来说是一个千载难逢的大好机遇。在辽宁沿海经济带的六个城市当中,丹东既沿海、又沿江沿边,有着独特的区位优势。丹东城区的版图通过建设新区向西扩展,使其更加接近大海和港口,既满足了丹东的城市发展需要,更适应了国家发展战略的要求。

? ? 2、丹东老城区的版图因受北部山区地理因素限制,呈东北--西南走向的狭长带状,道路狭窄、人口密集,城区空间难以拓展。随着车辆逐年不断增加,塞车和停车难越来越成为“老大难”的社会问题,急需建设新城区来分流一部分老城区的承载压力。

? ? 3、丹东地区很快就会有四条高速公路、四条铁路(其中两条客运高铁)和两个港口,正在改造的机场也即将成为国际口岸。一个地级市有这么完备的陆海空基础设施,在世界上也很少见。丹东在原有老城区的基础上,要建设成为一个现代化的都市,改造难度很大,也会造成不必要的浪费。以全新的理念和现代的思维,高标准、高起点建设一座新城,让丹东以一个崭新的面貌呈现在世人面前势在必行。

? ? 4、今年9月份,中朝新鸭绿江公路大桥即将建成通车,它标志着丹东不仅真正成为对朝鲜半岛开放的大通道,也是未来欧亚大通道的重要节点。西南紧托大连、东北有包括东北东部十几个城市的广阔腹地,丹东将成为东北地区物流的集散地、对外出口产品加工的新洼地、跨境贸易人民币结算示范区。丹东新区的建设,对丹东、辽宁乃至整个国家,对朝鲜半岛、东北亚的开发开放,将奠定重要的基础。

我们需要让大家认识到,新区从建设到集聚人气需要一个过程,需要依靠发展产业和吸纳人才逐步成长起来,我们需要做的是如何缩短这个过程。现在新区的确显得有些冷清,夜晚灯火寥寥,特别是住宅的空置率比较高。客观原因是我们的邻国政局有些让人琢磨不透,投资商对在新区投资心存疑虑,影响了两岛的开发和经济合作,但相信这种局面不会持续太久。主观因素则是新区建设配套还不够完善,有些工作还需进一步加大力度。为了尽快将丹东新区建成一个繁荣兴旺、活力四射的新城区,特提出如下几点建议:

? ? 1、制定优惠政策,吸引全国各地的投资者和创业者来新区开办二、三产业。城市的主体一般是由中低收入的人群组成,一个新城区如果没有提供适宜中低收入人群的生活空间,没有上街买菜、吃早点、吃夜宵的地方,没有逛街、逛商店、看电影的生活方式,集聚人口的目标就很难实现。建议出台加速新城区人口集聚的具体政策,使到新城区创业的人员在5—10年内能享受到各种优惠待遇。例如,对去新区从事二、三产业的创业者,在经营过程中涉及到市政府有权减免的费用,予以最大限度的减免等等,以此吸引全国各地的投资者、创业者。加快新区综合医院的施工进度,鼓励专业医务人员(包括离退休的医务人员)到新区开办社区医院和卫生所。在新区建设大型的购物商场和娱乐场所,以完善吃、住、行、就医等生活配套设施,为新区市民的生活和休闲娱乐创造条件。

? ? 2、强化新城区的基础教育,创办一流的中小学校、幼儿园和托儿所,是新城区集聚人口的内在动力之一。家庭设在老区还是新区,往往和孩子上学、入托有直接关系,特别是老年人往往是随着孩子走,因为他们肩负着去学校、幼儿园、托儿所接送孩子的任务。如果没有一流的托儿所、幼儿园和小学校,集聚人口就不太容易。丹东二中和职业中专迁到新区的决策非常正确,但新区尚无一所公立的小学和幼儿园。建议市委、市政府制定相关的优惠政策,吸引人们到新区去办托儿所、幼儿园,在新区建名牌小学,将优秀的师资安排到新区的小学和幼儿园,以吸引更多的市民和孩子到新区去居住和就学。辽东学院在老城区有两个距离较远的校区,规模发展受到一定限制,建议到新区建一座新型的大学校园。

? ? 3、出台优惠政策,激励老城区居民迁往新区。我市在新区购房的居民并不少,虽然有一部分人属于购房投资,但也有相当一部分人购房是为了将来去新区居住。由于许多购房者特别是工薪阶层感到目前到新区居住不太方便,老城区这边又有房子,便将新区的房屋长年闲置,既不装修也不去办理入户手续,以免重复缴纳物业费等各种相关费用。为此,建议市政府制定优惠政策(例如:对入住新城区的居民在物业管理上采取零收费或低收费、其他各项收费也不高于老城区水平等等),鼓励大家搬到新区居住,将老区的房子出租或出售,这样,既改善了自己的居住条件,又可以增加收入。

? ?4、党政机关、企事业单位和社会团体应带头迁往新区。目前,市委、市政府已经迁入新区办公,建议市直属有关委、局,一些企事业单位、社会团体、新闻媒体(如报社、广播电视台)等,尽可能创造条件迁入新区,在土地使用、资金筹集等方面用好国家政策,尽可能给予优惠或减免,还可以采取置换等办法来解决新建设施的部分资金来源。

? ?5、人口集聚和产业集聚是城市化的两大要素,而产业集聚又是人口集聚的前提,以产业集聚为手段,要通过有效的产业支撑来稳步推进新区的人口集聚。加快新区西侧的临港产业园区、北侧机场和汤池子附近的物流区、国门湾和南侧黄金坪周边对朝鲜贸易区的建设,将会带动很多老城区的市民举家搬迁到新区居住。中朝之间的人员和货物往来,通过即将通车的鸭绿江公路大桥陆路运输,可以直接到达新区。因此,动员和鼓励在丹东老城区做边贸的和服务边贸的商社、公司搬迁到新区办公,也会带动这些生意人举家搬迁到新区去居住。

? ?6、加快新老城区连接带以及新城区周边乡镇的城镇化建设进度,以此带动新城区的人口集聚。丹东老城区到新城区不过10几公里,乘车仅仅10多分钟,加速新老城区连接带的建设、实现新老城区无缝对接,加速新城区周边乡镇的城镇化建设,是新城区与老城区尽快融为一体的有效措施。最近,中共中央、国务院关于《国家新型城镇化规划(2014-?2020年)》已经出台,通知针对当前在城镇化的过程中,土地城镇化快于人口城镇化、城市管理服务水平不高等问题,强调要着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造问题,以推进以人为核心的城镇化。为此,建议市委、市政府在相关政策方面,加大向新区周边乡镇的倾斜力度,充分调动地方乡镇的积极性,通过加快周边乡镇的城镇化速度,来促进新区的繁荣和兴旺发达。

? ?7、新区的交通建设应该超前安排。目前,我市已有两路公交车来往新老城区之间,但新区内部仍然没有自己的公共交通网络体系。新区的交通规划前景十分诱人,随着鸭绿江公路大桥的建成通车、链接东北部铁路的新车站建成、城市轨道交通新枢纽的建成和投入使用、鸭绿江水上航运巴士的通航等等,新区的对内对外交通将会十分便捷,但现在有些还只是在规划当中。尽快将这些规划落实,无疑将对新区的繁荣起到重要的促进作用。在农村有句老话叫“要想富,先修路”,丹东新区要想尽快繁荣兴旺发达,交通问题应该超前安排。当前,新区的公交还需加强,例如增加班次、增开线路、延长收发车时间等。新老城区距离本来很近,往返新老城区的公交车票价应与市内公交车的票价拉平。

? ?8、主动争取和承接一些地区的、国家的以及国际的大型赛事和会展活动,是宣传新区、提升新区人气、增强新区人口集聚的有效手段之一。全运会丹东赛区的比赛、中朝国际经贸博览会等会展活动,通过中央电视台将新区呈现在全国人民面前;在新区举办的房交会等各类展销活动,也让人们对新区留下了十分美好的印象。建议主动争取和承接一些国内外的大型体育赛事、文化交流和会展活动,加快在黄金坪附近的丹东会展中心建设。通过举办大型的活动将丹东新区推向全国、推向世界,是一种最直观、最有力、最有效的手段。东北地区唯一的一座世贸中心大厦将落户丹东,这又是一次让全国和全世界人民了解丹东、认识丹东的大好机会,要为世贸中心大厦的建设大开绿灯,提供一切方便条件,促进世贸中心大厦早日建成。这些地标性建筑将为强化新区的凝聚力,快速集聚新区的人口,起到不可估量的作用。

? ?9、加强新区管理,创新新区的管理模式和管理方法,将新区打造成独具特色的现代化新兴城区,是吸引人们到新区投资兴业和居住的重要条件。新区到处都体现着一个“新”字,因此,我们也必须以全新的理念、全新的方式去对待新区的管理工作,并使新区的管理工作步入制度化、规范化轨道。通过开展和谐家庭、幸福家园、星级社区和文明市民等创建活动,提升新区市民的文明程度和幸福指数;通过开展平安家园创建活动,提升新城区的社会治安水平;通过文明机关创建活动,提升公务员为人民服务的质量和水平等等。这样,才有可能把新区建成更加人性化管理、更加清洁卫生、更加开放、更加文明的现代化新兴城区。通过开展各种创建活动,为新区的纳税人创造宽松的创业和发展环境,创造舒适、祥和的居住条件,使新城区成为人人向往的居住佳地,以此吸引更多的人到新城区定居。

? 10、加大对丹东新区的宣传力度,增强市民和外地投资者对新区的感性认识,提高丹东新区在国内外和丹东市民心目中的知名度和影响力。丹东新区是经济中心、政治中心,也是市民的居住中心。一位已经迁入新区的老同志说,他患有气管炎多年,原来住在老城区,每年冬天都要住院治疗,自从迁入新区的新世纪佳园,因为这里的空气好,已经有两年不需要住院了,气管炎也好多了。我们的媒体应该多多宣传这样一些典型事例,多开办一些诸如《走进新区》的专栏节目,聚焦新区产业发展成果、配套建设和环境优势。同时,充分发挥网络的作用,大力展示新区新形象,对社会关注的新区的热点问题予以及时地解答,增强全市人民对新区发展的信心和凝聚力。抓住新鸭绿江大桥竣工的机会,突出宣传新区“一江一海”、“一桥一岛”、“一港一场”得天独厚的区位优势、资源优势和“中朝经贸桥头堡”品牌,让外地人了解新区,老城区的市民喜欢新区,新区的居民为居住在这里感到骄傲和自豪。